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2020/7/6-7/12
2020年27期
俄修憲公投「勸進」 普京執政至2036年 (周乃蔆)

俄羅斯修憲公投疫情下舉行(圖:路透社)

普京政治強人,繼續掌管俄羅斯(圖:歐新社)

俄羅斯全民公投通過憲法修正案,給普京再次參選總統執政開了綠燈,可以繼續掌權到二零三六年。新憲法禁止改變領土,北方四島與克里米亞主權不可逆轉。修憲也排除同性婚姻合法性。

俄羅斯在七月一日全民公投通過憲法修正案,給普京在目前總統任期屆滿後繼續參選執政開了綠燈,讓他能繼續掌權直到二零三六年。在新冠疫情肆虐的背景下,這一齣「勸進」的大戲勉強落幕。

新憲法刪去總統連任限兩屆的「連任」一詞,也就是以後的總統,無論是連任還是再度參選,一生中只能當兩屆總統,不能效法普京的前例在兩屆總統後,隔四年捲土重來。修憲審議過程中,俄羅斯國家議會副主席捷列什科娃提議,在法不溯及既往的原則下,普京以往的任期不計,可以繼續參選。這個倡議得到議會的同意,普京也表示解釋合理。從二零二四年開始,他可再當兩屆總統到二零三六年,那時他將滿八十四歲,執政三十六年(包括其中四年任總理),超過斯大林的二十九年。

修憲改動部分共涉及十四條,行政權力分配將有所調整。對外關係上,明確憲法優先於國際條約及國際組織決議,也就是這些境外法如果抵觸俄羅斯憲法,將不適用於俄羅斯。其實目前憲法第十五條已經寫明憲法是俄羅斯境內最高權威,專家認為重覆這個原則主要是象徵意義,用來回應歐洲人權法庭多次裁定在俄羅斯國內是不適用的。烏克蘭向海洋法庭控訴俄羅斯在黑海行動違法及向國際刑事法庭告狀有關東烏克蘭動亂,將來任何判決都可以動用憲法這一條文來擋住。

新版憲法禁止改變邊界割讓領土,向外釋放的信號是,面對西方國家的制裁,俄羅斯不會改變克里米亞現狀,二戰後佔領的卡里寧格勒及薩哈林與北方四島也不可逆轉。

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