名家博客 - 江迅
2021/6/21-6/27
2021年25期
中國實施反外國制裁法 充實法律工具箱應對長臂管轄 (江迅)

十三屆全國人大常委會:通過反外國制裁(圖:法中新)

G7峰會開幕前夕,中國人大通過了首個針對外國制裁的法律《中華人民共和國反外國制裁法》,成為反制西方的強有力工具,標誌著中美角力開始步入法律戰層面,中國仿效美國,還擊美國長臂管轄。

強力震懾外國「長臂管轄」,中國充實法律「工具箱」。六月十日閉幕的全國人大常委會會議通過了《中華人民共和國反外國制裁法》,並即時生效,這是中國人大首個針對外國制裁的法律。中南海宣稱,中國不惹事,但面對反華勢力霸凌制裁,中國絕對不怕事。在中美角力繼續深化、七大工業國(G7)峰會在英國開幕前夕,中國極速為反制外國制裁立法,既具象徵意義,又有實質意義。這一法律成為反制西方的強有力工具,標誌著中美角力開始步入法律戰層面,而中國仿效美國,以牙還牙,還美國一直以來「長臂管轄」的一記「重拳」,「還治其人之身」。不過,這種反擊的作用能有多大,最終能起到震懾效果嗎,正引發國際輿論熱議。

從全國人大常委會法制工作委員會發言人辦公室獲悉,二零二一年三月全國人大和政協「兩會」前後,一些全國人大代表、全國政協委員和社會各界人士提出建議,認為有必要制定一部專門的反外國制裁法,為中國依法反制外國歧視性措施提供有力的法治支撐和保障。有關建議得到採納。十三屆全國人大四次會議批准的《全國人民代表大會常務委員會工作報告》在「今後一年的主要任務」中明確提出,圍繞反制裁、反制長臂管轄等,充實應對挑戰、防範風險的法律「工具箱」。

全國人大常委會法制工作委員會研究各方提出立法建議,徵求中央和國家有關部門意見,起草《中華人民共和國反外國制裁法(草案)》。二零二一年四月,全國人大常委會委員長會議提出立法議案,十三屆全國人大常委會第二十八次會議對《反外國制裁法(草案)》作初次審議。全國人大憲法和法律委員會根據常委會審議意見和各方意見,對《反外國制裁法(草案)》作了修改完善,向十三屆全國人大常委會第二十九次會議提出審議結果報告和草案二次審議稿。全國人大常委會適應加快推進涉外立法的要求,在較短的時間裏,起草、審議並通過了《反外國制裁法》。

《反外國制裁法》全文共十六條,規定反制措施適用的對象包括,一是國務院有關部門可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實施上述歧視性限制措施的個人、組織列入反制清單。二是除列入反制清單的個人、組織以外,國務院有關部門還可以決定對下列個人、組織採取反制措施:列入反制清單個人的配偶和直系親屬;列入反制清單組織的高級管理人員或者實際控制人;由列入反制清單個人擔任高級管理人員的組織;由列入反制清單個人和組織實際控制或者參與設立、運營的組織。

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