專題報道
2021/2/22-2/28
2021年08期
選舉之爭成政變導火索 (江迅)

緬甸仰光示威者,要求釋放昂山素姬(圖︰法新社)

緬甸大選因疫情取消部分區域選舉,被指不公,成為「政變」導火索。

指責二零二零年十一月緬甸大選不公,是這場「政變」的導火索。緬甸的選舉制度來自《二零零八憲法》,屬半總統的內閣制,聯邦議會分為上下議院。每五年舉行一次的聯邦議會與地方議會改選,共一千一百七十一席,分別是:上議院(即「民族院」)議員,代表各省與邦,共二百二十四席,扣除軍方保障席次後,應選一百六十八席。下議院(即「人民院」)議員,代表各鄉鎮,共四百四十席,扣除軍方保障席次後,應選三百三十席。省與邦地方議會議員,共六百四十四席。省與邦地方議會議員中的少數民族保障席次,共二十九席。緬甸官方總人口數五千五百多萬人,有投票權者三千八百萬人,共九十一個政黨、五千五百三十一名候選人投入選戰。

緬甸總統由聯邦議會議員組成的「總統選舉團」選出,任期五年,可連任一次。「總統選舉團」分為三部分:「上議院議員」、「下議院議員」與「軍方議員」,三個總統選舉團先分別選出一名副總統,再由聯邦議會對三位副總統投票,最高票者為總統,次之為第一與第二副總統。《二零零八憲法》是二零一零年緬甸軍政府退居幕後之際公布,軍方在《憲法》中設計層層關卡,確保其在緬甸轉向民主政體的過程能保有自身權力與利益,持續擔任國家的實際控制者。其中為人所詬病的主要是軍方在聯邦議會的百分之二十五保障名額,分別在上議院保有五十六席與下議院一百一十席。修憲門檻需獲百分之七十五聯邦議會議員同意,但軍方擁有百分之二十五保障席次,因此軍方若不讓步,任何修改違反民主體制的憲法條文的動作都不可能成功。

二零一七年以來,若開邦的軍事衝突造成超過七十四萬名羅興亞人逃離家園,進入孟加拉,二萬五千名若開邦佛教徒與少數民族也在當時越境。二零二零年疫情期間,大部分緬甸少數民族武裝組織宣布暫停與國防軍交火,但若開邦的阿拉干軍卻持續與國防軍爆發衝突,戰火對當地民眾的影響比疫情更為劇烈。若開邦共有十七個鄉鎮,聯邦選委會完全取消九個北部區域鄉鎮的選舉,部分取消四個中部區域鄉鎮的選舉,被取消的區域大多為少數民族聚居地,超過一百四十萬名選民被剝奪選舉權。五個少數民族政黨則發表聯合聲明,他們認為執政的民盟封鎖了少數民族政黨為主的選區選舉,正義、平等和投票權都遭剝奪。▇

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