新思維及其他專欄
2020/8/3-8/9
2020年31期
中美南海角力衝突一觸即發 (蔡翼)

中國可逕自宣布太平島、西沙和東沙群島擁有兩百浬經濟海域,並先以海警維權,不必隨美軍挑釁起舞。

蔡翼,台灣國際關係學者,東亞統合研究中心執行長。

 

美國國務卿蓬佩奧七月十三日正式發表「南海聲明」,措詞強硬,基本藐視中國的立場,否定中國以往對南中國海(以下簡稱「南海」)主權的相關主張。賦予美國動武的正當性。聲明背後有兩個重大意義;蓬佩奧的論調代表特朗普政府不僅不承認中國過去聲稱擁有南海主權的聲明,並支持區域內其他國家在這片充滿爭議海域中擁有合法的主權。這個聲明不僅改變了美國以往對南海主權不持立場的政策,同時表明美國將與東南亞盟邦站在同一陣線上保衛它們的主權,為維護盟邦主權所將採取的戰爭手段建立法律基礎,賦予美軍採取軍事行動的正當性。

在中美貿易、科技等多重矛盾衝突下,尤其特朗普為了挽回他低迷的選情,頻頻派遣軍機戰艦進入南海進行軍事演習,挑釁的意味十分濃厚,絕不能低估近期內美國會故意製造衝突、挑起戰端,爆發衝突的可能性急遽升高。因此,「南海聲明」的重要性非比尋常。

面對美國這種蠻橫的立場,中國可以從三個方面作出回應。首先應該就中國在南海的主權及相關權益表達嚴正立場,並且依據聯合國海洋法公約的規定,宣布並強化中國在南海擁有的合法權利。南沙群島的太平島位處南中國海的中心位置,依據聯合國海洋法公約的規定,太平島是符合被稱作「島」的法理條件,當然可擁有兩百浬的經濟海域,如此不但可以有效掌控南海的主要航道,對於經濟海域內被越南、菲律賓非法竊據的島礁可以要求歸還;對於經濟海域內非法進行的海上油氣探勘,可逕行驅離或收取高額的權利金。

馬英九總統執政期間所做的種種,已為宣布太平島兩百浬經濟海域,鋪陳了堅實的法理奠基工作。國際法學者表示,由於中國是聯合國的安理會常任理事國及《聯合國海洋法公約》簽約國,基於中華民族整體利益和兩岸憲法疆域重疊的法理基礎,中國方面可以逕自宣布太平島擁有兩百浬經濟海域。如果同步宣布西沙永興島和東沙群島擁有兩百浬經濟海域,中國就可以合法掌控南中國海大部分海域及主要國際航道(參考附圖),這樣比強調目前仍然具有爭議的九段線論述,更符合目前南中國海周邊的國際環境與聯合國海洋法公約的規定,與周邊國家海洋權益的糾紛也可以通過這個平台的協商得到解決。

在軍事鬥爭方面,面對美國蓄意的軍事挑釁,中國應該採取「以下駟對上駟」的方式,讓中國海警走在前面,替海軍執行維護主權及海洋權益的宣示。目的是在迴避中美兩軍近距離的接觸,減少美國挑起軍事衝突的機會與藉口。

網路直播美艦活動

海警船艦可以在美軍艦艇接近中國島礁二十四浬時開始伴隨,並以無人機進行跟拍錄影和實時網路媒體直播,詳實報道美軍艦艇在島礁附近活動,並將美軍在南海的行蹤公布在網站上。但是不要與之對抗衝突,這樣既能夠宣示主權,也不會隨著美軍的挑釁起舞。

根據美國蘭德公司在「中美軍事記分卡」這本報告中指出,中國已具備對於第一島鏈和第二島鏈美軍基地進行極具破壞力的打擊能力。美國國會的聽證報告指出,中國的彈道導彈打航母作戰體系已經建構完成,對美國航母戰鬥群構成極大威脅,目前還沒有任何有效的反制手段。

所以中國可以發揮不對稱戰法在南中國海的主場優勢,全面做好對美軍事鬥爭的準備,徹底落實解放軍在打贏現代化、高科技局部戰爭「遠戰速勝、首戰決勝」的軍事準備,並讓美國充分了解中國敢打必勝的決心與會贏的把握,藉以嚇阻美軍的挑釁。

美奪島軍演啟人疑竇

美軍近年頻頻進行奪島演習,尤其在新冠疫情爆發後,仍然派遣兩棲攻擊母艦進入南海進行演習,傳言美軍可能對中國在南海的島礁進行奪島攻擊並加以佔領,對此不宜掉以輕心。除加強戒備外,應該及早對美方提出嚴正警告。對於中國島礁的攻擊,會被視同對中國本土的攻擊,估計中方反擊將不會限於島礁的規復;島鏈上的美軍基地亦將遭到沉重的打擊。

對於美國的耀武揚威,咄咄逼人,如何能夠避戰但不怯戰,不戰而屈人之兵,將是中國必須面對的嚴峻挑戰;趨吉避凶的熬過美國今年十一月的總統大選,也許情勢會豁然開朗。中美兩國合則兩利、分則兩害,在中國崛起的過程中,要如何避開修昔底德陷阱,是中美兩國急需共謀解決的問題。▇

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